Rada Miasta Poznania

W związku z pojawiającymi się pytaniami ze strony rodziców, radne proszą o informacje czy są możliwości uregulowania kwestii obecności psów na terenach przeznaczonych do zabaw dla dzieci. Mieszkańcy wskazują przypadki kiedy w ich opinii zagrożone jest bezpieczeństwo dzieci, z uwagi na wolno poruszające się czworonogi na terenach placów zabaw. Ponadto, niektóre dzieci mogą być nieprzyzwyczajone do obecności psów, których zachowania nie można do końca przewidzieć. Zaniepokojeni rodzice wskazują, iż zdarzały się przypadki zanieczyszczeń terenu.

W odpowiedzi Urząd Miasta informuje, że w regulaminach korzystania z placów zabaw administrowanych przez Zarząd Zieleni Miejskiej zawarta jest informacja o zakazie wprowadzania psów. Ponadto zgodnie z art. 77 §1 Kodeksu wykroczeń, "kto nie zachowuje zwykłych lub nakazanych środków ostrożności przy trzymaniu zwierzęcia, podlega karze ograniczenia wolności, grzywny do 1000 złotych albo karze nagany".

Aktualny Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Poznania nie zawiera zakazu wprowadzania psów na teren placów zabaw dla dzieci. Podyktowane jest to wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 grudnia 2016 r., który uznał taki zapis za przekroczenie delegacji zawartej w art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w konsekwencji stwierdzając częściowo nieważność ówczesnego tekstu Regulaminu.

Od momentu wydania wspomnianego wyroku WSA, zakaz regulowany był na poziomie aktów niższego rzędu, tj. regulaminów korzystania z poszczególnych terenów, placów zabaw itp. Późniejsze wersje Regulaminu utrzymania czystości i porządku, aby uchronić go przed stwierdzeniem przez organ nadzoru istotnego naruszenia przepisów prawa, nie uwzględniały już zapisów o zakazach wstępu dla psów. Zamiast tego, zawierano w Regulaminie odniesienie do restrykcji i ograniczeń mogących wynikać z innych uchwał czy regulaminów porządkowych oraz ogólne zasady obecności psów w przestrzeni publicznej, mając na względzie bezpieczeństwo i komfort innych użytkowników.

Obecnie kreująca się linia orzecznicza jest już podzielona, jeśli chodzi o umieszczanie przedmiotowego zakazu w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie. Zgodnie z częścią najnowszych orzeczeń sądowych, dopuszczalne jest już wyłączenie dostępności piaskownic i placów zabaw dla dzieci spod obecności psów w ramach omawianej delegacji ustawowej - jako realizację celu wskazanego w przepisie art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy, zarówno ze względu na ochronę przed zagrożeniem oraz uciążliwością dla ludzi (w tym przypadku dzieci i ich opiekunów), jak i przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku.

Jednocześnie w odpowiedzi na interpelację pada zapewnienie, że przy kolejnej nowelizacji poznańskiego Regulaminu utrzymania czystości i porządku podjęta zostanie próba wprowadzenia ponownego zakazu wstępu dla psów na tereny placów zabaw dla dzieci. Projekt uchwały w tym zakresie planowany jest do przedłożenia Radzie Miasta jeszcze w roku bieżącym. Podkreśla się też, że terenami dedykowanymi do swobodnego użytku przez czworonogi są stworzone w tym celu specjalne wybiegi dla psów. Zasada ta winna być respektowana przez ich właścicieli.

oprac. red.